2023’te ABD-Çin ilişkileri için bir yol haritası

Çinli liderler 2023’te ülke içinde artan sosyal, ekonomik ve halk sağlığıyla ilgili streslerle karşı karşıya kalacak. Yurtiçi yönetişim sicillerinin incelenmesine karşı koymak için, halklarına yurtdışında itibar ve saygı gördüklerine dair bir imaj sunmak isteyeceklerdir. Bu tür sembolizm hiçbir yerde ABD-Çin bağlamından daha önemli olmayacaktır. Çinli liderlerin ABD ile ilişkileri nasıl yönettikleri genellikle kendi ülkelerinde performanslarının nasıl algılandığı konusunda bir faktördür. ABD-Çin ilişkisinin geniş ölçüde rekabetçi çerçevesinin değişmesi pek olası olmasa da, ABD’nin önümüzdeki yıl Çin’le ayrı olumlu öncelikler geliştirmesi için fırsatlar doğabilir.

Açık olmak gerekirse, Çin’in ABD’ye yönelik dış politikasında herhangi bir yumuşama olduğuna dair inandırıcı göstergeler olmadığı gibi, Çin’in davranışlarına ilişkin Amerika’nın endişelerini gideren herhangi bir uzlaşma da yok. 20. Parti Kongresinde Çalışma raporu, Başkan Xi Jinping, Çin’in yükselişine karşı Batı muhalefeti karşısında Çin’in “mücadele etmesi” gerektiğini defalarca vurguladı. Diğer Çinli yetkililer de benzer şekilde Parti Kongresinde “mücadele etmek” ülkenin dış politikasını belirleyecektir.

Gerginliklerin azalması üzerine bahse girmeyin

Hatta önümüzdeki yıl Çin, Tayvan üzerindeki baskısını ve iradesini Hong Kong’a empoze etme çabalarını muhtemelen iki katına çıkaracak. Pekin, herhangi bir iç muhalefet belirtisine karşı demir yumruk uygulamaya devam edecek. Sincan, Tibet ve İç Moğolistan da dahil olmak üzere büyük azınlık etnik nüfusa sahip bölgeler üzerinde sıkı bir kontrol sağlayacak. Pekin, ekonomisine devlet müdahalesini desteklemeye devam edecek ve büyük olasılıkla yurt dışından ne olursa olsun fikri mülkiyet elde etme çabalarını yoğunlaştıracak. Çin’in diplomatik aktivizminin azalması pek olası değil. Halk Kurtuluş Ordusu, yetenekleri arttıkça operasyon menzilini ve sıklığını genişletecek. Çin, ABD’ye Kuzey Kore’ye herhangi bir iyilik yapmayacak. Xi ayrıca kendisinin ve Çin’in Putin ve Rusya ile olan ilişkisine yatırım yapmaya devam edecek.

Washington, Pekin’in ilişkideki rekabetçi dinamikleri artırıcı olarak göreceği adımları da atacak. Tayvan’a başka üst düzey Kongre ziyaretleri de yapılacak. Cumhuriyet kontrolündeki bir Meclis, COVID-19’un kökenlerini araştırmak da dahil olmak üzere Çin faaliyetlerine yönelik kamuoyu eleştirilerini artıracak. Cumhuriyetçi başkan adayları, Çin konusundaki şahinliklerinde birbirlerini geçmek için yarışacaklar. Biden yönetimi, Asya-Pasifik’te caydırıcılığı güçlendirmeye ve Çin’in ulusal güvenliğe duyarlı alanlardaki teknolojik ilerlemelerini sınırlamaya yönelik koalisyon çabalarına yatırım yapacak.

Buna rağmen Pekin, ABD ile gerilimi yatıştırmakta hâlâ erdem görüyor olabilir. 1950’lerde Mao, “kavga et, kavga et, konuş, konuşyeniden toplanmak, rakibi incelemek ve uzun süreli mücadeleye yeniden girmek için güç toplamak için zaman kazanmak. Benzer bir çaba şu anda Pekin’de ortaya çıkıyor olabilir.

Böyle bir yaklaşım, Pekin’in yönetişim yetkinliği cilasını eski haline getirmeye konsantre olmasına izin verecektir. Aynı zamanda Amerika’nın Çin’in çıkarlarına meydan okuyan mesele temelli koalisyonlar oluşturma kapasitesini de azaltacaktır. Ve Xi’nin Kasım ayında APEC liderinin toplantısı için Amerika Birleşik Devletleri’ne seyahat etmesiyle, daha sakin bir ortam, onun ABD Başkanı Joe Biden tarafından ayrıcalıklı muamele görmeye olan ilgisini destekleyecektir.

Pekin, istikrara kavuşan ilişkilerden ve liderlerine ayrıcalıklı bir kamu muamelesinden yararlanmak için mümkün olduğunca az şey vermek isteyecektir. Çin’in bakış açısına göre, bu hedefleri ilerletmek için doğal bir sonraki adım, ABD-Çin ilişkisini yönlendirmek için ilkeler konusunda Amerikalı muadilleriyle müzakere etmek olacaktır. Xi daha önce, ilişkinin karşılıklı saygı, karşılıklı yarar ve barış içinde bir arada yaşama ortak taahhüdüne göre yönlendirilmesi gerektiğini açıklamıştı. Amerikalı diplomatların bu tür ilkeler üzerinden müzakerelere çekilmesinin ihmal edilebilir bir faydası var. Karşılıklı olarak benimsenseler bile, Çin davranışını kısıtlamazlar veya ilişkinin altında yatan stresleri çözmezler.

ABD Çin’e nasıl cevap vermeli?

Çin’in ilişkiyi yönlendirmek için ilkeleri müzakere etme çabalarına tepki vermek yerine, Biden yönetiminin önümüzdeki yıl için somut hedeflerini sunması akıllıca olacaktır. ABD Dışişleri Bakanı Antony Blinken’in 2023’ün ilk çeyreğinde Çin’e yapacağı gezi, ABD’nin gündemi belirlemesi için bir fırsat sunuyor. Blinken, somut hedefler ve bunları ilerletmek için işaret levhaları belirleyerek, ilişkiyi Amerika’nın en önemli önceliklerine ve endişelerine doğru yönlendirebilir. Çin’in, Xi’nin Kasım ayında ABD’ye yapacağı ziyaret için olumlu bakış açısına odaklanması, özün özü için formdan yararlanma fırsatı sunacak.

Güvenlik cephesinde, her iki taraf da riski azaltmak için pratik adımlar atabilir. Bunlar, her iki tarafın da savunmasız olduğu ve şu anda hiçbir kuralın bulunmadığı alanlarda yeni ve gelişmekte olan teknolojilerin kullanımına ilişkin sınırlar konusunda anlaşmaya varmayı içerir. Örneğin, her iki taraf da yapay zeka destekli otonom silah sistemlerinin kullanımlarına sınırlamalar getirerek fayda sağlayacaktır. İlk adım olarak, her iki taraf da tüm nükleer fırlatma kararlarından insanların sorumlu olması gerektiği ve bu tür kararların asla yapay zeka özellikli sistemlere devredilmemesi gerektiği konusunda anlaşabilir. Benzer şekilde, her iki taraf da yıkıcı uydusavar (ASAT) silah sistemleri sergiledi. Yörünge enkazının oluşmasını önlemek için ASAT silahlarının gelecekteki testlerini sınırlamayı kabul edebilirler.

Her iki ülke de gelecekteki salgınlara karşı savunmasızdır. Gelecekteki virüs salgınlarını yayılmadan önce tespit etmek için küresel bir hastalık gözetim ağının oluşturulmasında karşılıklı çıkarları vardır. Benzer bir mantık iklim değişikliği için de geçerli. Metan, artan sıcaklıklarda önemli bir rol oynar. Her iki taraf da, metan emisyonu azaltma sorunlarına ve çözümlerine yönelik araştırmaları ilerletmek için havuzlama yeteneklerinden faydalanacaktır.

Amerika’daki opioid salgını da dikkat istiyor. Çinli yetkililer sorunun arz değil talep olduğunu savunuyorlar. Bununla birlikte, ABD’li ve Çinli yetkililer, fentanilin Çin menşeli öncü kimyasallarla ABD’ye akışını azaltmak için pratik adımlar konusunda daha yaratıcı düşünmelidir.

Bu öncelikli konular listesi, kapsamlı değil, örnek niteliğindedir. İran’ın nükleer yeteneklerini sınırlamak, engelsiz enerji akışını ve daha fazla gıda güvenliğini sağlamak, okyanus kirliliğiyle mücadele etmek ve gelişmekte olan dünyadaki borç sıkıntısı konusunda koordinasyon sağlamak gibi karşılıklı kişisel çıkarların ortak amaçları zorlaması gereken başka kritik alanlar da var. Mesele şu ki, her iki tarafın da karşılıklı kişisel çıkarlara hizmet edecek paralel veya koordineli eylemlerde bulunabileceği sağlam bir sorunlar menüsü var.

Risk, faydaya değer mi?

Şüpheciler, ilişkinin doğasında var olan rekabet gücü ve Çin’in Amerika’nın tekliflerine olumlu yanıt verme ihtimalinin düşük olması göz önüne alındığında, Çin ile olumlu bir gündem izlemenin pek bir anlamı olmadığını savunacaklar. Bu tür bir şüphecilik doğrulanabilir, ancak önce test edilmelidir. 2022’de böyle bir karamsarlık, Amerika’nın Çin’de Rusya’nın Ukrayna’daki saldırı savaşına maddi destek vermemesi için başarılı bir şekilde lobi yapmasını engelleyecekti. Bu, Biden’ın Xi’yi Çin’in Putin’in nükleer kılıç sallamalarına karşı muhalefetine çekmesini engelleyecekti. Aynı zamanda, Amerika’nın Halka Açık Şirket Denetleme Gözetim Kurulu’nun, Amerika borsalarında kote olan Çinli şirketlerin defterleri konusunda Çinli düzenleyicilerden tam şeffaflık sağlamasını da engelleyecekti.

Diğerleri, Çin’in sorun bağlantısı konusunda ısrar edeceği konusunda uyaracak, yani ortak sorunlar üzerinde koordinasyonun bir ön koşulu olarak ABD’nin diğer hassas alanlarda Çin üzerindeki baskısını azaltmasını talep edecek. Bu tür uyarıların anlamı, Washington’ın işbirliği peşinde koşarak Tayvan veya Sincan’a karşı tutumunu yumuşatmaya kapılmaması gerektiğidir. Aslında bu yeni değil. Çin’i geçmenin yolu ABD’den talep ediyor”işbirliği için elverişli koşullar yaratmak”, öncelikle Washington’un ilişkinin Çin’in seçimlerine bağlı olarak iyileşmesine veya kötüleşmesine hazır olduğunu ve ikinci olarak Washington’un Çin’in katkılarını tanıyacağını ve zorlukları ele almadaki liderliğini memnuniyetle karşılayacağını açıkça belirtmek içindir. Bu, ABD’nin ABD’nin öncelikleri konusunda somut Çin katkıları sağlaması karşılığında Çin’in uluslararası tanınırlığın tadını çıkarmasını sağlıyor.

Stratejik düzeyde, Amerika’nın liderleri uluslararası ortaklarından Çin ile rekabeti sorumlu bir şekilde yönetmeleri için güçlü bir talep sinyali alıyorlar. Böylece Pekin, Amerika’nın olumlu bir gündem geliştirme çabalarına uymayı reddetse bile, engelin nerede olduğu konusunda dünya haberdar edilecek. Bu da Amerika’nın Asya’daki ortak projelerde ortaklar edinmesi için siyasi alan açacaktır.

Çin’i küresel zorluklar arasında konumlandırmak

Son olarak Çin, yeni yılda Biden yönetiminin karşı karşıya olduğu birçok acil sorundan biri olacak. Beyaz Saray, eğer mümkünse, pandemi, kitlesel göç, küresel durgunluk, küresel ısınma, Ukrayna, gıda ve enerji kıtlıkları ve Kuzey Kore ve İran’ın nükleer özlemleri gibi sayısız zorluğun üstesinden gelmek için daha güçlü bir konumda olacaktır. Çin, ele alması gereken bir dizi küresel zorluk içinde. Bu, Çin’e izin vermek veya Tayvan, teknoloji veya insan hakları gibi hassas konularda boyun eğmek anlamına gelmiyor. Amerika, ABD çıkarlarını ve en yakın ortaklarıyla paylaştığı değerleri savunmada kararlı kalmalıdır. Daha ziyade, dünyada Çin’in bir ortak veya sorun olarak hesaba katmadığı birkaç büyük zorluk olduğunu kabul etmek anlamına gelir.

Nihayetinde, Amerika Birleşik Devletleri ve Çin, hangi yönetişim modelinin küresel sorunları en iyi şekilde çözebileceğini ve vatandaşlarının yaşamlarını iyileştirebileceğini belirlemek için uzun vadeli bir rekabete kilitlendi. Performans, güç algılarını yönlendirecektir. Amerika, iddialı ama kısıtlı bir güçle rekabet tarafından tüketildiğinde değil, kendi ülkesindeki durumunu iyileştirdiğinde ve ortak zorluklarla mücadele etmek için küresel çabaları harekete geçirdiğinde en güçlüsüdür.