Biden yönetiminin iki yönlü Pakistan politikası hedefi ıskalıyor

ABD-Pakistan ilişkisi, son iki yıl içinde, en belirgin olarak Afganistan’ın geri çekilmesi ve Taliban’ın devralmasının sonuçları da dahil olmak üzere birçok tümseği atlattı. Biden yönetimi, Pakistan’a yönelik politikasında artık bürokratik bir işbölümüne karar verdi: Beyaz Saray’ın angajman eksikliği; Dışişleri Bakanlığı’ndan güçlü, iyi tanımlanmış katılım; ve uzun süredir devam eden askeri ve savunma bağlarının devamı. Yeni denge geçmişten farklı: Başkan Joe Biden yakın geçmişte bir Pakistan başbakanıyla (ne İmran Han ne de halefi Şehbaz Şerif) görüşmemiş tek ABD başkanı. Ayrıca ikili ilişki, Ağustos 2021’den önce olduğu gibi artık yalnızca Amerika’nın Afganistan’daki çıkarlarına odaklanmıyor: her iki taraf da tabanını genişletme çabası var.

Ne yazık ki, genel ilişki en iyi ihtimalle zayıftır. İşte son iki yılda ilişkiyi şekillendiren faktörler:

Afganistan faktörü

Biden yönetiminin başlangıcında, Pakistan ikili ilişkiyi yeniden tanımlama gereğini fark etti ve o zamana kadar ABD’nin Afganistan’dan çekilmesi yaklaşırken Afganistan’a odaklandı. Başbakan İmran Han’ın hükümeti, güvenlik kaygılarına odaklanan bir ilişkinin aksine, ABD ile “jeo-ekonomi”ye (Pakistan’ın ticaret, yatırım ve bağlanabilirlik açısından her şeyi kapsayan bir alanı) dayalı kapsamlı bir ilişki ihtiyacını gündeme getirdi. Biden yönetimi yanıt vermedi ve ilişki soğuk bir başlangıç ​​yaptı. O sırada ABD, Afganistan’a ve Pakistan’ın Taliban’ı Afgan içi bir barışa doğru itmesi için baskı uygulaması ihtiyacına odaklanmıştı. Daha sonra, ABD geri çekilirken Taliban Afganistan’ı sistematik bir şekilde askeri olarak ele geçirdiğinde, ilişki daha da soğudu. Sonraki aylarda, Pakistan Kabil’den tahliyelere ve Afgan mültecilerin alınmasına yardım etse de, geri çekilmenin rezaleti -savaşın net bir Taliban zaferiyle sona ermesi ve Pakistan’ın Taliban ile yakın ilişkisi göz önüne alındığında- ilişkileri bir akrabaya itti. düşük nokta.

Telefon görüşmesi yok

Biden, iki yılı aşkın süredir görevde olduğu Pakistan başbakanını aramadı. Biden, Afganistan’dan çekilme sırasında ne Pakistan’dan bahsetti ne de bu noktada ülkeyle yakın ilişki kurmaya herhangi bir ilgi gösterdi. Biden’ın görevdeki ilk yılında Pakistan’da telefon görüşmesi yapılmaması büyük ilgi gördü ve görünüşe göre Khan’ın yönetimin Aralık 2021’deki ilk Demokrasi Zirvesi’ne katılma davetini reddetmesinin nedenlerinden biri buydu. güçlü bir ABD hükümetinin tepkisini ortaya çıkardı, bir Biden çağrısına yol açmadı. Yine de Ekim 2022’de, görünüşe göre birdenbire, Biden adı geçen Pakistan, Demokratik Kongre Kampanya Komitesi resepsiyonunda son derece olumsuz ifadelerle, onu “Bence dünyadaki belki de en tehlikeli ülkelerden biri: Pakistan. Uyum içermeyen nükleer silahlar.” Bu açıklama iyi geçmedi Pakistan’da, biraz geri yürümek yönetimden, ancak Biden gerçekten ne söylediğini kastetmişti.

Başlangıçta, Beyaz Saray’ın Pakistan’la ilişkisinin tamamen olmaması bir şekilde bir bilmece gibiydi. Şimdi ise Pakistan’ın bir öncelik olmadığı gerçeğini yansıtan Beyaz Saray politikası gibi görünüyor. Biden için bu, Afganistan’ı ve onunla birlikte komşusunu geride bırakma arzusundan kaynaklanıyor olabilir. Biden’ın Afganistan savaşını Senato’dan ve ardından başkan yardımcısı olarak izlediği uzun yıllar boyunca, Pakistan’ın Taliban ile ilişkisi her zaman bir gerilim kaynağı olmuştu.

Pakistan siyaseti

Khan: 2022 baharında Amerika ani ve olumsuz bir şekilde Pakistan iç siyasetinin içine çekildi. görevden alınmasını suçladı ABD’deki bir “rejim değişikliği” komplosuna kanıt olmaksızın güvenoyu vererek – destekçileri arasında sıkışıp kalan bir anlatı. Khan, geçtiğimiz aylarda geri adım attı ABD komplo anlatısından ve Pakistan ordusunu hükümetinin düşüşünden daha doğrudan sorumlu tuttu – gerçek hikaye. Yine de, Khan’ın destekçileri ABD ile İslamabad’daki yeni hükümet arasındaki herhangi bir angajmanın komplonun teyidi olduğunu düşündükleri için, anlatı ABD’nin Pakistan ile ilişkisini 2022’de aylarca karmaşık hale getirdi.

Devletle Bağlar ve İlişkinin Genişletilmesi

Beyaz Saray sessiz kalsa da Dışişleri Bakanı Antony Blinken ve Khan’ın dışişleri bakanı Shah Mahmood Qureshi birkaç kez görüştüler ve tanışmak Eylül 2021’de New York’ta. 2022 Baharı, Dışişleri Bakanlığı’nın ilişkiyi genişletmeye odaklanan küçük bir sıfırlama türü olan güçlü bir katılım dönemi başlattı. Mart 2022’de Amerika Birleşik Devletleri ve Pakistan başlattı ilişkilerin 75. yılına damgasını vuran bir yıllık kampanya. Nisan ayında ABD’nin yeni Pakistan büyükelçisi Donald Blome yemin etti. Mayıs ayında Pakistan’ın yeni dışişleri bakanı Bilaval Butto Zardari New York’ta Blinken ile bir araya geldi. ABD Ticaret ve İş İşleri Özel Temsilcisi Dilawar Syed, ziyaret Temmuz ayında Pakistan, her iki ülke arasındaki “ekonomik ortaklığı ve ikili ticareti güçlendirmek” için. Yine Temmuz ayında, iki hükümet bir sağlık diyaloğu. Ağustos ayında Pakistan’ı vuran sel felaketinden kısa bir süre sonra, ABD Uluslararası Kalkınma Ajansı Yöneticisi Samantha Power ülkeyi ziyaret ederek hem felaketi hem de ABD yardım yardımını belgeledi; Amerika Birleşik Devletleri ilan edildi 200 milyon dolardan fazla sel yardımı. Butto Zerdari ve Blinken, Eylül ayında ABD-Pakistan ilişkilerinin 75. yıldönümünün resmi olarak kutlanmasıyla yeniden bir araya geldi. ünlü Dışişleri Bakanlığı’nda. İki muhatap arasındaki ilişki yapıcı görünüyor; Pakistan’ın felaketle geçen sel yazının ardından yardım ve toparlanmaya ve ekonomik konularda artan işbirliğine odaklandı.

Katılım ve diplomasi diğer cephelerde hızla devam ediyor: Dışişleri Bakanlığı Danışmanı Derek Chollet ve üst düzey ABD hükümet yetkililerinden oluşan bir heyet Şubat 2023’te Pakistan’ı ziyaret etti. ABD-Pakistan ilişkisini desteklemek için. Pakistan ticaret bakanı aynı ay bir toplantı düzenlemek için Washington’u ziyaret etti. toplantı ABD Ticaret Temsilcisi Katherine Tai ile yedi yıl sonra düzenlenen ABD-Pakistan Ticaret ve Yatırım Çerçevesi kapsamında. Ayrıca Şubat ayında bir ABD kongre heyeti Senato Çoğunluk Lideri Chuck Schumer liderliğindeki “ticaret, yatırım, bölgesel güvenlik ve sel kurtarma çabalarını içeren geniş tabanlı ortaklığı” görüşmek üzere Pakistan’ı ziyaret etti. Pakistan da bekar oldu en büyük alıcı 2021’den beri Amerika Birleşik Devletleri’nden COVID aşıları.

Savunma ve askeri bağlar

Pakistan’daki askeri liderlik, geçen sonbaharda genelkurmay başkanı General Qamar Javed Bajwa’nın altı yıl sonra (bir uzatmanın ardından) görevinden ayrılmasıyla büyük bir geçiş yaşadı. Görev süresi sona ermeden önce Ekim ayında Washington’u ziyaret etti ve tanışmak Savunma Bakanı Lloyd Austin. ABD Merkez Kuvvetler Komutanı General Michael Kurilla da Pakistan’a gitti. tekrar teyit etmek Yeni Genelkurmay Başkanı Orgeneral Asım Münir’in yemin etmesinden sonra güvenlik bağları arttı.

Uzun süredir devam eden savunma ve güvenlik ilişkisi (artık ikili ilişkinin tamamı olmasa da) devam ediyor. Eylül ayında, ABD hükümeti Kongre’ye bir önerilen Pakistan’ın F-16 savaş uçağı filosunu korumak için 450 milyon dolarlık dış askeri satış. Güvenlik ilişkisi aynı zamanda terörle mücadele ve muhtemelen Afganistan konusunda ufuk ötesi bir düzenlemeyi kapsayan istihbarat konularına da odaklanılmasını içeriyor, ancak bu özel yön gizlilik içinde kalmaya devam ediyor. CIA Direktörü Bill Burns, 2021’de Pakistan’ı iki kez ziyaret etti: yılda bir habersiz ziyaret nisanda ve sonra Tekrar eylülde çekildikten sonra.

İlişkiyi sınırlayan nedir?

Pakistan, hükümetinin 2021’in başlarında jeo-ekonomik bir sıfırlama başlattığı zamandan çok farklı bir yerde. Şimdilik, hızla büyüyen ekonomik durumu ve iç sorunları ABD’li bir ortak olarak çekiciliğini sınırlıyor.

Her iki tarafın da geçen yıl ilişkiyi genişletme girişimlerine rağmen, ABD-Pakistan-Afganistan üçgeninin son kırk yılında doğan güvensizliğin üstesinden gelinmesi zaman alacak. Ve Afganistan artık ABD’nin Pakistan ile ilişkisini tanımlamazken, Biden yönetiminin diğer komşuları Çin ve Hindistan’a yaklaşımı onu kısıtlıyor. Pakistan’ın uzun süredir müttefiki olan Çin ile yönetimin yoğun rekabeti; Pakistan’ın düşmanı Hindistan ile büyüyen ortaklığı; ve (Pakistan hariç) Hint-Pasifik’e odaklanması, önceliğin Pakistan’dan uzaklaşmasına yol açtı. Pakistan uzun süredir ABD ve Çin ile ilişkilerinin sıfır toplamlı olarak görülmesini istemediğini söylüyor ve ABD de bunu kabul ediyor. görmüyor Hindistan ve Pakistan ile ilişkileri sıfır toplamlı. Yine de bu iki Pakistanlı komşuya yönelik Amerikan yaklaşımı, bu noktada ABD-Pakistan ilişkisinin sınırlarına kısıtlamalar getiriyor gibi görünüyor.

Durumun böyle olması gerekmiyor: Uzun zamandır savunduDünyanın en büyük beşinci ülkesi ve nükleer silaha sahip bir ülke olan Pakistan, ABD tarafından komşularının prizmasından değil, kendi koşullarından görülmelidir. Soğukkanlı davranmak, Pakistan’ı Çin’e doğru itme riski taşır ki bu ABD için ne kaçınılmaz ne de arzu edilen bir sonuçtur. Dahası, Pakistan’ın çok sayıdaki krizi -siyasi istikrarsızlık, ekonomik rahatsızlık ve artan güvensizlik- daha fazla Amerikan angajmanını garanti ediyor, daha az değil ve kesinlikle mevcut yönetimin Amerika Birleşik Devletleri’nden kopuk angajman politikasından daha fazla.