Daha koyu gri bir bölgeyle başa çıkmak

Gri bölge kararıyor: Devam eden etki-tepki sarmalı mı?

Çin, COVID-19 pandemisinin başlangıcından bu yana egemenlik sorunlarına karşı artan hassasiyetbüyümesiyle birleştiğinde askeri ve paramiliter yetenekler ve riske karşı daha fazla tolerans, muhtemelen Çin’in Güney Çin Denizi’ndeki tartışmalı denizcilik alanında kışkırttığı olayların artmasına katkıda bulunmuştur. Çin ve diğer hak sahipleri arasındaki eylem-tepki sarmalı geçen yıl boyunca ve 2022’ye kadar devam etti ve gri bölgeyi her zamankinden daha karanlık hale getirdi.

Mart 2021’de Filipinler, bazılarının Çin’e ait olduğuna inanılan yüzlerce Çinli balıkçı gemisinin bulunduğunu bildirdi. deniz milislerikuşattı Whitsun Resifi Güney Çin Denizi’ndeki tartışmalı Spratly Adaları’nda. Nisan ayında, Whitsun Resifi’ndeki gergin yüzleşme devam ederken, Filipinli bir haber ekibinin iki kişi tarafından kovalandığı bildirildi. Halk Kurtuluş Ordusu Donanmasından hızlı hücum botları Palawan kıyılarındaki tartışmalı sularda, Çin’in donanma varlıkları, hak talebinde bulunan başka bir ülkeden gelen sivil gemilere doğrudan karşı koymak için ilk kez konuşlandırıldı. Çin’in davranışıyla ilgili artan endişeler, Manila’nın ABD-Filipinler’i sona erdirme sürecini durdurmasına neden oldu. Ziyaret Kuvvetleri AnlaşmasıFilipinler Devlet Başkanı Rodrigo Duterte’nin daha önce feshetme sözü verdiği yasa.

Ancak spiral orada durmadı. Kasım ayında üç Çin sahil güvenlik gemisi bloke ve kullanılmış tazyikli su tabancaları Filipin ikmal gemilerinde, Filipinler’in 1999’da bir donanma gemisini kasten karaya oturtarak ve o zamandan beri küçük bir askeri güçle konuşlandırarak işgal ettiği İkinci Thomas Shoal’a doğru yöneldi. Özellikle, bu olay 2022 adaylarının kesinleşmesinin arifesinde meydana geldi. Filipin cumhurbaşkanlığı seçimi. Aralık ayında Filipinler, kısa menzilli gemisavar seyir füzesi sistemini satın almak için Hindistan ile bir anlaşma imzaladı. BrahMosManila’nın, Çin’in Güney Çin Denizi’ndeki gri bölge faaliyetlerine karşı koymak için asimetrik, inkar odaklı bir savunma stratejisi olarak tasavvur ettiği şeyin bir parçası olarak. Nisan 2022’de, İkinci Thomas Shoal’a iki Filipin ikmal gemisinin gönderildiği bildirildi. engellendi Çin sahil güvenlik ve deniz milis gemileri tarafından balık ağları ve şamandıralar kullanılarak. İkmal, Çin gemileri tarafından yakından izlenerek tamamlandı.

Filipinler, kararan gri bölgenin ortasında Çin’e karşı konumunu sertleştiren tek iddia sahibi değil. Vietnam Filipinler’e katıldı ve sert bir şekilde ifade edilen bir bildiri yayınladı. Beyan Çin balıkçı filosunun Whitsun Resifi’ndeki varlığına karşı çıkıyor. Haziran 2021’de, geleneksel olarak Çin ile anlaşmazlıkları düşük profilli tutma eğiliminde olan bir davacı olan Malezya, ardından savaş uçaklarını karıştırdı. 16 Halk Kurtuluş Ordusu Hava Kuvvetleri uçağının tespit edilmesi Borneo kıyılarındaki tartışmalı suların üzerinden uçtu ve Çin büyükelçisini diplomatik bir protestoda bulunmaya çağırdı – Çin-Malezya ilişkileri bağlamında nadir görülen güçlü bir yanıt.

İtibar maliyetleri ve caydırıcılık: Pekin hala imaja önem veriyor mu?

Çin, denizde olaylar başlatma konusunda daha az isteksiz hale gelerek, geleneksel tepkisel girişkenlik modelinden açıkça kaymıştır. Aynı zamanda, Pekin genel olarak son olayları tırmandırmaktan kaçınmış görünüyor. Benigno Aquino döneminden farklı olarak, Çin-Filipinler ikili ilişkilerinin en düşük seviyesine düştüğü ve Pekin, ekonomik yaptırımlar uygulayarak, ikili diplomatik alışverişlerin çoğunu dondurarak ve tartışmalı arazi özelliklerinin kontrolünü ele geçirerek Manila’yı istediği gibi zorladı. son olaylarda Manila’ya karşı cezalandırıcı tedbirler alıyor.

Bazıları, Biden yönetimi altında çok taraflılığa daha güçlü bir bağlılıkla Hint-Pasifik bölgesine yönelik daha sağlam bir ABD duruşunun, Çinli karar vericileri ikinci düşüncelere sevk ettiğini tahmin edebilir. Ama Pekin’in eğilim Çin’in egemenliğini ihlal ettiği düşünülen diğer taraflara karşı cezai tedbirler uygulamak, Çin’e uygulanan ekonomik yaptırımlarda da görüldüğü gibi, geçen yıl henüz yumuşatılmadı. Tayvan ve Litvanya.

Daha doğrusu, tartıştığım gibi başka yerdeÇin, Güney Çin Denizi ihtilaflarından kaynaklanan olayları ele alırken genellikle tansiyonu yükseltmenin potansiyel maliyetleri ile gerilimi azaltmanın maliyetleri arasında bir denge kurar ve bunu yapar. Çin ile belirli bir olaya karışan rakip davacı arasındaki güçlü ikili bağlar, Pekin’in tansiyonu yükseltmeyi seçmesinin fırsat maliyetini artırabilir.

Duterte altında gelişen Çin-Filipinler bağları, bu tür provokasyonları tamamen ortadan kaldırmak için tek başına yeterince güçlü bir faktör olmasa da, tartışmaya açık bir şekilde Çin’in gerilimi düşürmesi için teşvikler yarattı. Whitsun Reef yüzleşmesi sırasında, uluslararası bir kamuoyu bilgilendirme kampanyasının bir parçası olarak Manila, Çin filosunun fotoğraflarını ve videolarını yayınladı. Utanç ve diplomatik gerilim, olayı, Pekin’in dikkatibu ay süren soğukluk sona erdi sorunsuz Çinli balıkçı gemileri bölgeyi terk ediyor. Bu, Çin’in 2012’de Scarborough Shoal karşıtlığı sırasında yaşananlarla tam bir tezat oluşturuyor. haklı Manila’nın gözaltına alınan Çinli balıkçıların fotoğraflarını yayınlama kararıyla Filipinler’e karşı baskı kullanması.

Kasım 2021’deki İkinci Thomas Shoal bölümünde, yakında Pekin modüle edilmiş duruşunu ve söylemini ve “insani kaygıları” öne sürerek Filipin ikmalini sağladı. Çinlilerin davranışındaki değişimi öncelikle ABD’den gelen tepkiye bağlamak. Amerika Birleşik Devletleri ve Avrupa Birliği Pekin’in Tayvan, Hong Kong ve Sincan gibi diğer önemli konularda Batı’ya karşı boyun eğmez duruşu göz önüne alındığında, biraz abartılmış olabilir. Ancak (Mayıs 2022’de gerçekleşen) Filipin cumhurbaşkanlığı seçimlerini göz önünde bulundurarak, Pekin, görünüşe göre bir sonraki yönetimin Çin’e yönelik yaklaşımını sertleştirmekten kaçınmayı gerekli gördü ve böylece gerilimi azaltmak için hızlı kararı motive etti. Çin’in dışişleri bakanı Wang Yi, Ocak ayında Çin’in Manila büyükelçiliği tarafından düzenlenen sanal bir forumda yaptığı konuşmada, Çin’in cesaretini zorbalık için kullanmaz Güney Çin Denizi üzerindeki küçük komşuları ve Filipinler’i Duterte’nin Çin dostu politikasına devam. Nisan 2022’deki İkinci Thomas Shoal olayının ardından, Çin lideri Xi Jinping ile Filipin Devlet Başkanı seçilen Ferdinand Marcos Jr. arasında Mayıs ayı ortasında yaptığı telefon görüşmesinde Xi, Pekin’in Duterte’nin görev süresi boyunca Manila ile kurulan olumlu ikili ilişkileri sürdürme arzusunu yineledi.

Bu arada, hava saldırısı olayında Malezya’dan gerçek ve güçlü bir geri tepmeyle karşı karşıya kalan Pekin, Kuala Lumpur ile bağlarını düzeltmeye çalışmış ve bu yazı itibariyle Malezya kıyılarındaki faaliyetlerini askıya almak dışında bir şekilde modüle edilmiş görünüyor. bu Çin büyükelçiliği ve Çin dışişleri bakanlığı Üst geçidin rutin eğitimin bir parçası olduğunu ve herhangi bir ülkeyi hedef almadığını belirterek, her iki tarafı da “ikili dostane istişarelere devam etmeye” çağırdı. 2022’nin ilk yarısında Çin, Malezya’nın hak iddia ettiği sulardaki faaliyetlerini azaltmış görünüyor ve Kuala Lumpur, büyük Çin müdahalelerinin olmaması.

Vietnam ile ilgili olarak, Hanoi ilk olarak 2014 sırasında Haiyang Shiyou 981 petrol kulesi olayı ve tekrar 2019 ortasında Haiyang Dizisi Düşündüğü 8 alevlenme Tahkim. Çinli analistler açıkça tartışırken olası karşı önlemler Vietnam’ın tahkimi başlatması durumunda Çin’in alabileceği önlemler, Çin’e karşı başka bir tahkim açılması olasılığı ve Çin’in ödemeyi göze aldığı yüksek uluslararası itibar maliyetleri, her iki durumda da daha fazla tırmanmayı önlemek için Pekin’in kararına katkıda bulunmuş gibi görünüyor. Ayrıca, Hanoi’nin Whitsun Resifi soğukluğu sırasındaki güçlü açıklamasına yanıt olarak, Pekin yalnızca bir açıklama yayınladı. kısa açıklama Hanoi’deki büyükelçiliği aracılığıyla, herhangi bir ülkenin adını açıkça belirtmeden konumunu yineleyerek, Çin’in soğukluk konusunda Vietnam ile diplomatik bir tırmanış aramadığını öne sürdü.

İlerlemek: İtibar caydırıcı bir strateji

A paradigma kayması Pekin’in kurt-savaşçı diplomasisinde ve son birkaç yılda denizde olaylar başlatma eğiliminde açıkça görüldüğü gibi, küresel salgının patlak vermesinden bu yana Çin dış ve güvenlik politikalarında devam ediyor. Bununla birlikte, Çin’in özlemi, uzun vadede değişmeden kalıyor – sadece güçlü ve zengin olmak değil, aynı zamanda etkili ve etkili olmak istiyor. saygın Brookings meslektaşım olarak dünya sahnesinde ryan hass gözlemler. Pekin hala savaşmama konusundaki itibarını baltalamaktan ve yakın çevresinde dengeleyici bir koalisyonu harekete geçirmekten endişe duyduğu sürece, daha küçük komşuları önemli diplomatik ve jeopolitik kaldıraç kullanmaya devam edecek ve eğer iyi kullanılırsa Pekin’i gri bölge faaliyetlerini kısıtlamaya itebilir. denizde.

Hak talebinde bulunan ülkeler için, bir yanda asimetrik, inkar odaklı savunma yetenekleri geliştirerek Çin’in büyüyen gri bölge faaliyetine yanıt vermek ile diğer yanda Pekin ile genel istikrarlı, olumlu ikili ilişkileri sürdürmek arasında ince bir çizgide yürümeleri gerekiyor. Bunlar, aynı madalyonun iki yüzü, Pekin’in potansiyel tırmanma maliyetlerini artırarak Güney Çin Denizi’ni istikrara kavuşturmaya yardımcı olabilir. Özellikle, şimdi Ukrayna’daki savaşın ışığında, Hindistan’ın Rusya ile ortaklaşa ürettiği BrahMos’un teslimatı, Batı’nın Rusya’ya uyguladığı yaptırımlarla tehlikeye girebilir. Bu, Filipinler’i ya bekleyip görmeyi ya da ev sahipliği yapmayı düşünmeyi seçmek zorunda bırakacak. ABD deniz saldırı füzeleri. Manila’nın, gri bölge baskısını sürdürmenin ve nihayetinde Manila’yı ABD füzelerine ev sahipliği yapmaya zorlamanın Çin’in çıkarına olmayacağını Pekin’e açıkça iletmesi gerekiyor.

Daha önceki bir yazıda tartıştığım gibi, bölgedeki diğer oyuncular, özellikle Güneydoğu Asya Ülkeleri Birliği (ASEAN), Pekin ile benzersiz normatif ve toplu pazarlık güçlerini güçlendiren uyumlu, proaktif bir yaklaşım, itibar caydırıcılığına daha fazla ağırlık katabilir. Çin’in gri bölge baskısına karşı.

Washington’a göre, Hint-Pasifik stratejisini uygularken, büyük güçler üzerinde tekil bir odaklanmanın ötesine geçmeli ve bölgedeki daha küçük paydaşları taraf seçmeye zorlamadan Pekin’e karşı direncini artırmak amacıyla bölgedeki küçük paydaşları güçlendirmelidir. Pekin’in Güney Çin Denizi ile ilgili maliyet-fayda hesaplaması, Amerika’nın geniş stratejisine olduğu kadar, mahalledeki daha küçük paydaşların nasıl tepki verdiğine ve nasıl davrandığına bağlıdır. Yapabilmek Çin’in davranışına yanıt verin. Bunu görmezden gelmek ve ağırlıklı olarak güvenlik merkezli mini taraflı gruplara yaslanmak, ASEAN’ı marjinalleştirerek ve böylece örgütün Pekin ile olan benzersiz kaldıracını azaltarak ters etki yapabilir.