Desteklemek ve Savunmak: Sivil Kontrol İlkeleri ve Sivil-Asker İlişkilerinin En İyi Uygulamaları


Son derece zorlu bir sivil-asker ortamındayız. Sivil-asker ilişkilerini şekillendiren faktörlerin birçoğu son yıllarda aşırı derecede zorlandı. Jeopolitik olarak, Irak ve Afganistan’daki savaşların sona ermesi ve büyük güç çatışmasının artması, ABD ordusunun eş zamanlı olarak emsal rakipleriyle daha göz korkutucu rekabete hazırlanırken, tüm hedefler tatmin edici bir şekilde gerçekleştirilmeden sona eren savaşlarla aynı anda uzlaşması gerektiği anlamına geliyor. . Sosyal olarak, pandemi ve ekonomik altüst oluşlar toplumsal kalıpları bozdu ve bireyler ve aileler üzerinde muazzam bir baskı yarattı. Siyasi olarak, askeri profesyoneller, siyasi gücün barışçıl aktarımının kesintiye uğradığı ve şüpheli olduğu bir yüzyıldan fazla bir süredir ilk seçimde doruğa ulaşan duygusal kutuplaşmanın bölücülüğü ile karakterize edilen son derece olumsuz bir ortamla karşı karşıya. İleriye baktığımızda, tüm bu faktörler daha iyi hale gelmeden önce daha da kötüleşebilir. Böyle bir ortamda, sivil ve askeri profesyonellerin geçmişte sağlıklı Amerikan sivil-asker ilişkilerini yürüttüğü temel ilkeleri ve en iyi uygulamaları gözden geçirmek faydalıdır – ve dikkatli ve dikkatli olmaları halinde bunu yapmaya devam edebilirler.

1. Ordunun sivil kontrolü, Amerikan demokrasisinin temel temelinin bir parçasıdır. Demokratik proje, sivil ve askeri liderler – ve onların önderliğindeki tabanlar – etkin sivil kontrolü benimseyip uyguladıkları sürece, güçlü ve sürekli bir ordunun varlığı tarafından tehdit edilmez.

2. Sivil kontrol, hukukun üstünlüğü altında anayasal bir çerçeve içinde işler. Askeri memurlar, bir bireye veya bir makama bağlılık yemini değil, Anayasa’yı desteklemek ve savunmak için yemin ederler. Yemin etseler de etmeseler de tüm siviller de aynı şekilde en yüksek görevleri olan Anayasa’yı desteklemek ve savunmakla yükümlüdürler.

3. ABD Anayasası’na göre, ordunun sivil denetimi, hükümetin üç şubesi arasında paylaşılır. Sonuç olarak, sivil kontrol, seçimlerle ifade edildiği gibi Amerikan halkının iradesi tarafından kullanılmaktadır.

4. Operasyonel emirler için yürütme organı içinde sivil denetim, cumhurbaşkanından sivil savunma bakanına ve muharip komutanlara kadar uzanan emir-komuta zinciri tarafından yürütülür. Politika geliştirme ve uygulama için yürütme organı içinde sivil denetim de yürütülür; bu, devlet hizmetinde cumhurbaşkanının ve kariyer görevlilerinin keyfine göre hizmet veren sivil siyasi atamalara, planların ve seçeneklerin geliştirilmesini şekillendirmek için yetki verir. ordunun tavsiyesi, cumhurbaşkanının kararı için. Genelkurmay Başkanının başkanı resmi komuta zincirinde değildir, ancak en iyi uygulama, emirler ve politika geliştirme için iletişim zincirinde başkana sahiptir.

5. Sivil denetim, savaş ilan etme, ordu kurma ve destekleme, donanma sağlama ve sürdürme yetkilerinden başlayarak, Anayasa’nın I. maddesinde sayılan geniş yetkiler aracılığıyla yasama organı içinde gerçekleştirilir. Kongre, onsuz askeri faaliyetin imkansız olduğu fonların yetkilendirilmesini ve tahsis edilmesini belirler. Senato, memurların terfi konusunda tavsiyede bulunur ve onay verir. ödeme notu O-4 ve üzeri. Senato ayrıca, belirli üst düzey sivil siyasi atamalara danışmanlık yapmak ve bunlara onay vermekle de görevlidir. Kongre, askeri faaliyetlerin denetimini yürütür ve yürütme ayrıcalığı gibi dar istisnalara tabi olarak, askeri veya sivil yetkililerin ifadesini zorunlu kılabilir. Kongre üyeleri, kişisel ve komite personeline, komiteler ve bir bütün olarak Kongre tarafından karar verilecek politikaların geliştirilmesini şekillendirme konusunda yetki verir ve böylece politikanın sivil gözetiminde önemli bir rol oynar.

6. Belirli davalarda veya ihtilaflarda, askerin dahil olduğu politikaların, emirlerin ve eylemlerin yargısal denetimi yoluyla yargı erki içinde sivil kontrol uygulanır. Pratikte, bir politikayı/emri/eylemi yasadışı veya anayasaya aykırı ilan etme yetkisi belirleyicidir, çünkü ordu (kanunen ve meslek etiğine göre) yasadışı veya anayasaya aykırı bir politika/emir/eylem yürütmeyi reddetmekle yükümlüdür.

7. Sivil kontrol, etkili sivil-asker ilişkileri ile güçlendirilir. Sivil-asker ilişkileri, sivil liderlerin tarzlarına uyum sağlayan dinamik ve yinelemeli bir süreçten oluşur. En iyi uygulamalara göre, sivil-asker ilişkileri, hem askeri hem de sivil kontrolü koruyan politika ve yasaların düzenli gelişim sırasını takip eder. Düzenli düzende, önerilen yasa, politikalar ve emirler, yasallıklarını, uygunluklarını ve olası etkinliklerini sağlamak için birden fazla ofis tarafından kapsamlı bir şekilde incelenir. Ancak süreç ne olursa olsun, cumhurbaşkanından aldıkları herhangi bir emrin yasal olmasını sağlamak üst düzey askeri ve sivil liderlerin sorumluluğundadır.

8. Ordunun hem yürütme hem de yasama organlarındaki sivil liderlere akıllıca ve etik yönergelerin geliştirilmesinde yardımcı olma yükümlülüğü vardır, ancak bunları uygulamalıdır. Direktiflerin yasal olması şartıyla. Başkana bir emrin sonuçlarını içeren görüş ve tavsiyelerini sağlamak kıdemli askeri ve sivil liderlerin sorumluluğundadır.

9. Sivil-asker sistemi (yukarıda açıklandığı gibi) kriz zamanlarında ulusu savunmak için hızlı tepki verebilirken, ABD silahlı kuvvetleri tarafından kullanılan yıkıcı ve zorlayıcı gücün kötüye kullanılmamasını sağlamak için müzakereci olacak şekilde tasarlanmıştır.

10. Seçilmiş (ve atanmış) sivillerin yanılma hakları vardır, yani sonradan bir hata olduğunu kanıtlayan bir politika veya yön üzerinde ısrar etme hakları vardır. Bu hak, diğer sesler, önerilen eylemin bir hata olduğu konusunda önceden uyarsa bile elde edilir.

11. Askeri görevliler, doğruluğundan şüphe duydukları kanuni emirleri yerine getirmekle yükümlüdürler. Sivil yetkililer, orduya şüphelerini uygun yerlerde ifade etmeleri için bol bol fırsat vermelidir. Sivil ve askeri yetkililer, kamuya açık askeri tavsiyeleri uygun şekilde tanımlamaya da özen göstermelidir. Sivil liderler, yönettikleri eylemlerin sonuçlarının sorumluluğunu almalıdır.

12. Ordu, açıklığa kavuşturmak istediğinde, ikinci ve üçüncü dereceden etkiler hakkında sorular ortaya attığında ve dikkate alınmamış olabilecek alternatifler önerdiğinde etkin sivil denetimi güçlendirir.

13. Karşılıklı güven—sivil liderlerin partizan siyaset üzerindeki etkileri ne olursa olsun ülke için en iyi alternatifleri titizlikle araştıracağına dair yukarıya güven ve ordunun profesyonel askeri tercihlerine ters düşen direktifleri sadakatle uygulayacağına dair aşağı doğru güven – sürtüşmenin üstesinden gelmeye yardımcı olur bu sürece dahil edilmiştir. Sivil-asker ekipleri, günlük etkileşimlerinde bu güven deposunu oluşturur ve kriz zamanlarında bundan yararlanır.

14. Ordu – aktif görevli, yedek ve Ulusal Muhafız – kolluk kuvvetlerinde rolleri dikkatlice sınırlandırmıştır. Bu roller, yalnızca Anayasa ve ilgili tüzüklerle uyumlu oldukları sürece alınmalıdır. Ordunun önerilen eylemin hikmeti konusunda tavsiyede bulunma yükümlülüğü vardır ve siviller bu tür müzakereler için fırsat yaratmalıdır. Ordunun sonuçta ortaya çıkan yasal direktifleri yerine getirmesi gerekiyor. Çoğu durumda, ordu, kolluk kuvvetlerine liderlik etmekten ziyade destekleyici bir rol oynamalıdır.

15. Uzun süredir devam eden Savunma Bakanlığı politikası ve düzenlemelerinde belirtildiği gibi, askeri personelin partizan siyasetindeki kamusal rolü üzerinde önemli sınırlamalar vardır. Ordu mensupları, özel görüşlerinin kamuya açık ifadesine ilişkin sınırlamaları kabul ediyor – diğer vatandaşlara dayatılırsa anayasaya aykırı olacak sınırlar. Askeri ve sivil liderler, orduyu partizan siyasi faaliyetlerinden ayrı tutmak konusunda gayretli olmalıdır.

16. Cumhurbaşkanlığı seçimleri sırasında ordunun ikili bir yükümlülüğü vardır. Birincisi, Anayasa aynı anda yalnızca bir başkomutan için izin verdiğinden, ordu, Birleşik Devletler Anayasasını korumak, korumak ve savunmak için anayasal görevinin yerine getirilmesinde mevcut başkomutana yardımcı olmalıdır. . İkincisi, seçmenler (ordu değil) kimin başkomutan olacağına karar verdikleri için, seçmenlerin seçtikleri kişiye – yeniden seçilmiş bir görevdeki veya yeni birisine – hazırlanmaları gerekir. Bu ikili yükümlülük, yukarıda açıklanan ilkelerin ve en iyi uygulamaların önemini pekiştirmektedir.

İmzacılar:

Eski Savunma Bakanları

Ashton Baldwin Carter
William Sebastian Cohen
Doktor Mark Thomas Esper
Robert Michael Gates
Charles Timothy Hagel
James Norman Mattis
Leon Edward Panetta
William James Perry

Genelkurmay Eski Başkanları

Orgeneral (emekli) Martin Edward Dempsey
Orgeneral (emekli) Joseph Francis Dunford Jr.
Amir (ret.) Michael Glenn Mullen
General (ret.) Richard Bowman Myers
General (ret.) Peter Pace




Kaynak : https://warontherocks.com/2022/09/to-support-and-defend-principles-of-civilian-control-and-best-practices-of-civil-military-relations/

Yorum yapın

SMM Panel PDF Kitap indir