Kemal Kirişci, Sophie Roehse
Ukrayna’daki savaş birinci yıl dönümüne yaklaşırken dikkatler yeniden yapılanma planlarına çevrildi. Politika özetleri, yorumlar ve siyasi zirveler dizisi arasında kritik bir parça eksik görünüyor. geleceği nasıl yaklaşık 8 milyon Rusya’nın işgalinden bu yana Ukrayna’dan kaçan mültecilerin yeniden yapılanma tartışmasıyla ilgisi var mı? Herhangi bir kapsamlı ve etkili yeniden yapılanma çabası, kaçınılmaz olarak bu soruyu ele almak zorunda kalacaktır. bu süre zarfında belirsizlik, uluslararası toplum ve ev sahibi ülkeler, Ukrayna hükümeti ile birlikte mültecileri yeniden inşa stratejilerine nasıl entegre edeceklerini düşünmeye başlamalıdır. Sonunda bir oluşturacaklar hayati herhangi bir başarılı Ukrayna toparlanmasının parçası.
Ukrayna içinde, ek bir kaderi 6.5 milyon ülke içinde yerinden edilmiş kişiler (ÜİYOK’ler) belirsizliğini koruyor. Güvenliklerini sağlamak ve kurtarma çabalarındaki rollerini göz önünde bulundurmak, Ukrayna için aynı derecede kritik olacaktır. Mültecileri yeniden yapılanma sürecine dahil edecek bir strateji olmadığında, birçok Ukraynalı, özellikle de gençler, yurtdışında kalacak veya geri döndüklerinde ülke içinde yerinden olacak, bu da ülkesini yeniden inşa etmek ve barışı pekiştirmek için mücadele eden bir hükümet üzerinde ek bir baskı oluşturuyor.
MÜLTECİLER VE YENİDEN İNŞAAT TARTIŞMASI
de “Ukrayna Halkının Yanındayız” konferansı Aralık ayında, Fransız ve Ukrayna hükümetlerinin ortak ev sahipliğinde, katılımcılar, Rus füze saldırılarından kaynaklanan kış boyunca acil ihtiyaçları karşılamak için bir milyar avronun üzerinde yeni yardım sözü verdiler.
Bu savaşın yıllarca olmasa da aylarca sürebileceğini öngören politika camiasındaki tartışmalar, Ukrayna’nın dayanıklılığını ve nihai olarak dayanıklılığını desteklemenin yollarını bulmaya da kaydı. yeniden yapılanma orta ve uzun vadede. Askeri ve silah desteğinin ötesinde, enerji, su ve gıdaya güvenilir erişimin sağlanması ve sağlanması – sivil toplumun korunması – en önemli öncelikleri oluşturmaktadır. Ukrayna ayrıca GSYİH ile ciddi bir ekonomik krizle karşı karşıya. beklenen 2021’deki %18’e kıyasla, %35 oranında küçülecek ve 2022’de yoksulluğun %60’a çıkacağı tahmin ediliyor.Marshall planı”Ukrayna’nın harekete geçmesi ve koordinat finansal asistan ülkenin yeniden inşasına yardımcı olmak ve gelecekte toparlanmayı desteklemek. Genel olarak destekçiler, yolsuzluğu önlemek için uygun gözetimi vurguluyor. Bu “yeni başlangıç”, güçlü bir yapı oluşturmak için bir fırsat olarak tasvir ediliyor. kurumlar bu, Ukrayna’nın bir demokrasi statüsünü ilerletecek ve nihayetinde AB üyeliğine giden yolu açacaktır.
Hem Ukrayna altyapısının fiziksel restorasyonu hem de yönetişim yapılarının ve süreçlerinin reformu için yerinden edilmiş milyonların beşeri sermayesi, gerekli herhangi bir ulusal için iyileşmek başarılı olmak
Ukrayna’nın durumu dikkate alındığında bunların önemi daha da artıyor. azalan nüfus, yaşlanma, göç ve düşük doğurganlık oranları nedeniyle savaştan önce bile. Savaş öncesi nüfusun neredeyse beşte birini oluşturan Ukraynalı mültecilerin – ezici bir çoğunlukla kadın ve çocuklar – dönüşü, dolayısıyla ülkenin nüfusu, ulusal güvenliği ve jeopolitik ağırlığı üzerinde de ciddi sonuçlar doğuruyor.
AVRUPA’DAKİ UKRAYNALI MÜLTECİLERİN DURUMU
Savaştan kaçan Ukraynalıların kitlesel göçü ülkeyi önemli ölçüde boşalttı. Kış havası ve kapsamlı Rus bombalama kampanyaları, daha fazla insanı dışarı itme riski taşıyor. Göre AB’nin göç ve içişlerinden sorumlu genel müdürü, AB şu anda önümüzdeki aylarda başka bir dört milyon mültecinin daha gelmesi için acil durum planları hazırlıyor. İle aktivasyon 3 Mart 2022’de bir geçici koruma yönergesinin (TPD) yürürlüğe girmesinden sonra blok, bu yerinden edilme krizine dikkate değer ölçüde etkili bir şekilde yanıt verdi. Mart 2024’e kadar koruma sağlamak üzere genişletilen yönerge, Ukraynalılara ve Ukrayna’da uluslararası koruma altındaki vatandaş olmayanlara AB üye ülkelerinde acil yasal statü sağlıyor. Resmi iltica prosedürlerinden geçmek zorunda kalmadan, tedbir çatışma bölgesinden kaçanlar için güvenli bir sığınak sunuyor. İkamet izninin ötesinde, TPD ayrıca ev sahibi ülkelerdeki ulusal yönergelere uygun olarak barınma, eğitim, istihdam ve sosyal ve tıbbi yardıma erişim haklarını da sağlar.
3 Ocak itibariyle, BMMYK Avrupa genelinde Ukrayna’dan gelen yaklaşık sekiz milyon mülteciyi belgeledi ve bunların yaklaşık beş milyonu geçici koruma programlarına kaydoldu.
NİHAİ GERİ DÖNÜŞLERE İLİŞKİN GÖRÜNÜM NEDİR?
bir BMMYK anketi 43 ev sahibi ülkedeki Ukraynalı mültecilerin yüzde 81’i bir gün eve dönmeyi umduğunu gösteriyor, tarih farklı bir yöne işaret ediyor. Göre BMMYK ve Suriyeliler BarometresiÖrneğin, Ürdün, Lübnan ve Türkiye’de evlerine dönme konusunda isteksizlik ifade eden Suriyeli mültecilerin oranı yıllar içinde önemli ölçüde arttı. Tecrübeler gösteriyor ki yerinden edilme uzadıkça, özellikle gençler için geri dönüş olasılığı azalıyor.
Mültecilerin Statüsüne İlişkin 1951 Sözleşmesi’nin uygulanmasından ortaya çıkan uygulama üç tane öngörmektedir: dayanıklı çözümler gönüllü geri dönüş, yeniden yerleşim veya yerel entegrasyon şeklinde. Gönüllü geri dönüş açık ara en çok tercih edilen çözümdür. Sorulduğunda, mülteciler genel olarak evlerine geri dönme isteklerini vurguluyor. Bununla birlikte, dünya çapında giderek daha fazla sayıda mülteci kendilerini içinde bulmaktadır. uzun süreli durumlar. 2021’de bu, küresel mülteci nüfusunun neredeyse dörtte üçü için geçerliydi. tahmini 15,9 milyon insanlar. O yıl sadece 429.300 kişi evlerine dönebildi. Arasında 2000 ile 2009 arasında neredeyse 9,6 milyon ve 1990’larda 15,3 milyon olan mülteci dönüşlerine kıyasla, 2010 ve 2019’da yalnızca 3,7 milyon mülteci dönüşü gerçekleşti. Vatandaşlık biçimindeki resmi yerel entegrasyon, nadiryeniden yerleşimde olduğu gibi, çok kısa düşüyor UNHCR’nin dünyadaki mülteci nüfusunun en az %1’i için yerleştirme noktaları bulma konusundaki geleneksel hedefi.
Ev sahibi toplumlarda Avrupalılar olarak algılanan Ukraynalı mülteciler, özellikle TPD’ye son verilirse ve kendilerine kalıcı yerel entegrasyon seçeneği sunulursa çok daha şanslı olabilirler. Savaş orantısız bir şekilde kadınları ve çocukları kovdu. Yerel okullara kaydolmak ve iş bulmak için geçici koruma altındaki haklarına eriştikçe, kökler bu, savaş sürdükçe daha da derinleşecektir. Özel sınıf programları ve dil kursları aracılığıyla birçok ülkedeki mülteciler yerel dili de öğreniyor. İşgücü kıtlığı ve demografik düşüşle karşı karşıya olan Avrupa ülkeleri Hoşgeldiniz the ek insan sermayesiözellikle Ukraynalıların genel durumu dikkate alındığında yüksek akademik nitelikler ve diğer göçmen gruplarıyla karşılaştırıldığında beceri düzeyleri. Savaş sona erdiğinde ve kocalar yerle bir edilmiş bir ülkeyi yurtdışındaki ailelerine katılmak için terk edebildiklerinde, mültecilerin geri dönmesi için teşvikler düşünmeye gerek kalmaz mı?
Bazıları, eğitim ve çalışma yoluyla yerel entegrasyonun Ukraynalılar için bir yol açtığını iddia ediyor. katkı yapmak havale göndererek ve daha sonra olası bir geri dönüş için bilgi ve ekonomik sermaye edinerek yurt dışından ulusal toparlanmaya. Bununla birlikte, çatışma sona erdiğinde, geri dönenlerin varlığı yalnızca ekonomik anlamda paha biçilmez olmayacak, aynı zamanda sağlam demokratik kurumları yeniden inşa etmek, dayanıklı ve kültürel açıdan canlı bir sivil toplum oluşturmak ve ulusal savunma için yeni askerler havuzu sağlamak için de temel olacaktır. İçi boşaltılmış bir Ukrayna devleti, saldırgan Rus komşusuyla ekonomik, demografik ve askeri asimetrileri büyütmekten başka bir işe yaramaz ve ülkenin uzun vadeli istikrarını tehdit eder. Bu sonucu sağlamak için proaktif düşünmeye ihtiyaç duyulacaktır.
İLERİ BİR YOL OLUŞTURMAK
Politika yapıcılar ve yeniden yapılanma savunucularının Ukrayna için mültecilere duyarlı bir yeniden inşa stratejisi oluşturmaya şimdiden başlaması gerekiyor. Aşağıdaki öneriler hiçbir şekilde kesin değildir, ancak yerinden edilmiş Ukraynalıları kurtarma çabalarına dahil etmek için başlangıç noktaları sunar.
Çok taraflı düzeyde:
- Çabaları kolaylaştırmak için ev sahibi hükümetler, Ukrayna hükümeti ve savaş sonrası yeniden yapılanma planlamasına dahil olan diğer finansman ortakları arasında bir koordinasyon yapısı oluşturun. Gönüllü geri dönüşleri teşvik etmeyi ve kolaylaştırmayı tartışmalara kilit bir bileşen olarak dahil edin ve BMMYK ve mülteci hakları grupları somut stratejiler geliştirmek için. Ukrayna, hangi programların benimseneceği konusunda nihai yetkiye sahiptir.
- Yerel yeniden bütünleşmeyi kolaylaştırmak ve kamu hizmetleri üzerindeki baskıları hafifletmek için yurtdışından gelen mültecilerin aşamalı olarak geri dönüşünü planlayın ve aileye yeniden katılabilenleri önce gelmeye teşvik edin.
Ukrayna’da:
- Yeniden kurulmasına öncelik verin sosyal altyapı. Çocuk eğitimi ve gelişimini sağlamak için anaokulları ve okulları yeniden açın ve ebeveynlere çalışma zamanı tanıyın ve ekonomik iyileşmeye katkıda bulunun. Toplumsal istikrarı ve dayanıklılığı artırmak için tıbbi bakıma ve sosyal yardıma güvenli erişim. İnsanların evlerini yeniden inşa etmelerine ve ülke içinde yerinden olma riskinden kaçınmalarına olanak sağlamak için konut hibeleri sunun.
- Yerel geri dönüş topluluklarında seyahat ve ulaşım yardımından devam eden mali, lojistik ve psikolojik desteğe kadar bir dizi geri dönüş yardımı programı geliştirin.
- Şeffaflığın merkeziyetini vurgulayın Yönetimhukukun üstünlüğüne saygı ve kurtarma finansmanı ve ulusal yeniden kalkınmada siyasi haklar.
Ev sahibi ülkelerde:
- Vurgulamak çekicilik dönüşte hızlı ve başarılı bir şekilde yeniden bütünleşmeyi kolaylaştırmak için özellikle çocuklar için Ukrayna kültürel ve dilsel korumasının sağlanması.
- kabul et kaçınılmazlık stratejisi izleyerek yerel entegrasyonun “ikili niyet” savaş devam ettiği sürece, geri dönüş için “çekme faktörlerini” en üst düzeye çıkarırken, yerinden etme sırasında temel hakları ve yeterli korumayı güvence altına almak.
Savaş bittikten sonra mültecilerin Ukrayna’ya dönüp dönmeyeceği ve nasıl döneceği sorusu somut çözümler gerektiriyor. Mültecileri çok taraflı yeniden yapılanma tartışmalarına ve Ukrayna için fon sağlama tartışmalarına dahil etmek için bilinçli çabalar gerekiyor. Aksi takdirde, tarih, menşe ülkelerde devam eden zorluklar ve istikrarsızlık nedeniyle birçoğunun muhtemelen kendi yerlerine yerleşeceğini gösteriyor. Uluslararası toplum, Ukraynalı mültecilerin barışı sağlamlaştırma ve Ukrayna’nın demokratik bir devlet olarak başarılı bir şekilde toparlanmasını sağlamadaki rolünü dikkate alma sorumluluğuna sahiptir.
Kaynak : https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2023/01/06/refugees-must-be-central-to-the-reconstruction-of-ukraine/