Stratejik Kakofoninin Sonu mu? Rus-Ukrayna Savaşı ve NATO’nun Geleceği

Rusya’nın Ukrayna’ya saldırısının ortasında NATO 73 yaşına girdi. Garip bir şekilde, bu ittifakın şimdiye kadarki en iyi yılı olabilir. Ya da en azından öyle görünüyor: Ortaya çıkan bir uzlaşma arasında kural koyucular ve analistler Rusya’nın Ukrayna’ya saldırısı ittifakı daha önce hiç olmadığı kadar birleştirdi. Örneğin, Jean-Baptiste Jeangène Vilmer kısa süre önce şunları yazdı: “Ukrayna’daki savaş, ortak ve emperyal bir tehdidi açıkça göstererek, bazı kişilerin bugün NATO’nun ilgisi veya çıkarları hakkında sahip olabileceği metafizik sorulara son verdi.”

Müttefiklerin takviye için asker gönderdiği doğrudur. NATO’nun doğu kanadı ve bazı müttefikler, en azından yakın vadede, savunma harcamalarında önemli artışlar açıkladılar. Rusya’nın algısı değişti bir dizi Avrupa ülkesi, özellikle Rus birlikleri tarafından işlendiği iddia edilen savaş suçları göz önüne alındığında. Rusya bugün Paris, Berlin ve Roma’da birkaç ay öncesine göre daha büyük bir tehdit olarak görülüyor. Almanya’nın sözde “dönüm noktası” özellikle, bir çok dikkat.

Bununla birlikte, Rus-Ukrayna Savaşı geri çekildiğinde, ittifakı aynı eski zorlukların çoğuyla bırakacağına dair kanıtlar var. Temel sorun, NATO’nun 30 üyesinin farklı tehditlerle karşı karşıya genellikle coğrafya tarafından yönlendirilir ve zaman içinde sabit kalır. Akdeniz’deki Avrupa ülkeleri ve aşırılık yanlılarının Müslüman nüfusu radikalleştirmeye çalıştığı diğer Avrupa ülkeleri, Kuzey ve Batı Afrika’nın yanı sıra Orta Doğu’da terörizm ve istikrarsızlıkla ilgili önemli sorunlarla karşı karşıya kalırken, Amerika Çin ile giderek daha fazla meşgul oluyor. Dolayısıyla, Avrupa her zamankinden daha fazla birleşmiş görünse de, Ukrayna’daki savaş temelleri değiştirmeyecek.

Susturulmayacak Kakofoni

Bu “stratejik kakofoni” NATO’nun Ukrayna’ya barış döndükten sonra bile bölünmüş kalacağı anlamına geliyor. Doğu kanadındaki müttefikler haklı olarak Rus tehdidine kafayı takacak ve ittifakı sadece ona odaklanmaya zorlayacak. Polonyalı liderler, diğer NATO üyelerini Rusya konusunda aşırı derecede saf olmakla suçladılar. talep edildi İttifakın doğudaki üyelerin topraklarında geniş çaplı kalıcı konuşlandırmalar da dahil olmak üzere toprak savunmasına odaklanması.

Diğer müttefikler, komşu bölgelerdeki terörizmi veya iç savaşı güvenliklerine yönelik en önemli tehditler olarak algılamaya devam edecek ve NATO’yu bu sorunu çözmeye zorlayacak. Terörizmin Fransa, Almanya, İtalya ve diğer NATO üyelerine yönelik oluşturduğu tehdit, Rusya’nın Ukrayna’ya saldırısıyla azalmadı. Aslında, Fransız vatandaşlarının bir hastalıktan ölmesinin çok daha muhtemel olduğunu varsaymaya devam etmek mantıklıdır. terör saldırısı bir Rus füzesinden daha fazla. Ayrıca, Rusya’nın 2022’de Ukrayna’ya yönelik saldırısının, tüm NATO üyelerinin artık onu kalıcı bir tehdit olarak göreceği anlamına gelip gelmediği hiç de net değil. Elbette, Alman Şansölyesi Olaf Okulu coşkulu bir konuşma yaptı Federal Meclis Yeni savunma harcamaları için bir defaya mahsus 100 milyar Avro tahsis edilmesi çağrısında bulunuyor, ancak Almanya’nın pazarlanan bir değişimden ziyade gerçek bir değişim açısından ne kadar ileri gitmeye istekli olduğu belirsiz. Diğer büyük Avrupa ülkeleri daha da mütevazı davranıyor. İtalya Başbakanı Mario Draghi uyardı tarihsel boyutlarda bir krizle karşı karşıya kaldı, ancak senaryoyu Rusya’nın şu anda İtalya veya daha geniş anlamda Avrupa için bir tehdit olduğu bir senaryo olarak çerçevelemedi. Draghi daha sonra İtalya’nın savunma harcamalarını GSYİH’nın yüzde 2’sine yükseltmesini önerdi. hükümet koalisyonunda bir parti harekete karşı çıkın.

Amerika’nın Çin’e odaklanması devam edecek ve Washington ittifakın Çin’e de odaklanmasını sağlamaya çalışacak. ABD yetkilileri varken düşünmeye başladı NATO’nun doğu kanadındaki ABD varlığındaki uzun vadeli artışlara rağmen, Washington’da Çin’in Amerikan çıkarları için Rusya’dan çok daha büyük bir tehdit olduğu konusunda çok az tartışma var. Çin’in savaş başladığından beri Rusya’ya verdiği destek, belki de Çin’in oluşturduğu tehdide ilişkin Amerikan görüşlerini pekiştirdi. Amerika Birleşik Devletleri, kendisini Avrupa’dan çıkaramasa bile, büyük olasılıkla Doğu Asya’ya yönelmeye devam edecektir. Avrupalı ​​üyelerin Rusya’ya ne kadar odaklanacakları konusunda zaten bölünmüş oldukları bir zamanda, Amerikalı politika yapıcıların NATO müttefiklerine Çin’e daha fazla odaklanmaları için baskı yapmalarını da bekleyebiliriz.

Ayrıca Fransa, Ukrayna’daki savaşı, NATO’nun temel amacına meydan okuyabilecek şekilde Avrupa Birliği için stratejik özerklik için daha fazla zorlamak için bir fırsat olarak gördü. Birkaç hafta önce, Başkan Emmanuel Macron “ABD ve Rusya, Soğuk Savaş döneminde dünyayı yapılandırdı. Artık Soğuk Savaş’ta değiliz.” “Rusya’nın yanında yaşayanlar” Amerikalılar değil Avrupalılar ve bu nedenle “bir savunma politikasına ihtiyacımız var ve kendimiz için bir güvenlik mimarisi tanımlamamız ve bu görevi devretmememiz gerekiyor.” Washington’daki bazıları Avrupa Birliği ile bir iş bölümü düzenlemesini çekici bulabilir: Avrupa ülkeleri savunmalarına odaklanabilir ve ABD Çin’den gelen tehdide odaklanabilir. Ancak doğulu üye devletler, Fransız-Alman liderliğindeki bir Avrupa özerkliğinin risklerine karşı korunmanın bir yolu olarak Amerikan savunma taahhütlerini talep etmeye devam ettikçe, bunun Avrupa’da daha derin bir bölünme yaratması daha olasıdır. Bunu gösteren, Laurynas KasciunasLitvanya’daki Ulusal Güvenlik ve Savunma Komitesi başkanı, “Alman ordusu harika; burada oldukları için çok minnettarız. Ama aynı zamanda, lütfen, savaşa hazır ve ideal olarak kalıcı olarak bazı Amerikan birlikleri de istiyoruz.”

Rus Tehdidinin Düşük Algılanmasına Katkı Sağlamak

Batı’nın Rusya’dan gelecek bir tehdide ilişkin algılarının Ukrayna’daki savaş sona erdiğinde geri düşeceğini tahmin etmek için nedenler var. Bunlar iç siyasi faktörleri içerir. Birinci, Rus petrol ve gazına bağımlı ülkeler enerji ihtiyaçları için uygun ve uygun fiyatlı alternatifler bulamadıkça veya bulana kadar Rus tehdidini önemsiz göstermek için bir teşvike sahip olacaklar. İkinci, Rusya’da satış yapan Avrupalı ​​işletmeler (2021’de Rusya’ya yapılan 26,7 milyar Euro’luk ihracattan tek başına Almanya sorumluydu) hükümetlerine karlarını maksimize etmek için jeopolitik gerilimlerin sıcaklığını düşürmeleri yönünde baskı yapacak. Üçüncü, Rusya ve Vladimir Putin’e yakınlığı olan Avrupalı ​​popülist partiler – ve bazı durumlarda Moskova’dan gelen bir fon geçmişi – kamuoyunun Rusya’ya yönelik algısını yumuşatmaya ve resmi tehdit değerlendirmelerini küçültmeye çalışacak. Örneğin, Fransızların Rus tehdidine ilişkin değerlendirmelerinin şöyle olacağını düşünün: Deniz Le Pen Fransa cumhurbaşkanlığı ikinci tur seçimini kazandı. Son olarak, aşağıdaki gibi ülkelerde uzun süredir devam eden pasifist gelenekler Almanya ve İtalya Rus öfkeleri ve savaş suçları manşetlerden silinirken kendilerini yeniden öne sürmeleri muhtemeldir. Bu tür ülkelerdeki yönetim koalisyonları, savunma harcamalarında anlamlı ve kalıcı artışları haklı çıkaran veya uluslararası sorunlara askeri çözümlere vurgu yapan herhangi bir tehdidi küçümseme baskısı ile karşı karşıya kalacak.

Rusya’nın Ukrayna’daki askeri başarısızlıkları da gelecekte Rus tehditlerini hafife almak isteyenler için önemli bir besin kaynağı olacak gibi görünüyor. Analistler, örneğin Michael Kofman Rusya’nın kötü planlamasını ve Ukrayna’daki korkunç askeri harekatını eleştirdiler. Rusya’nın ordusu, geçirdiği modernizasyon çabalarına rağmen, büyük ölçekli kara saldırıları için uygun olmadığını ortaya koydu. Rusya, Ukrayna’nın savunmaya harcadığının 10 katından fazlasını harcıyor ve yine de galip gelmek için mücadele etti. Putin’in NATO’ya saldıracağını hayal etmek zor görünüyor. kayıplar Rusya Ukrayna’ya girdi.

Batılı politika yapıcıların artık Rusya’yı büyük bir tehdit olarak görme konusunda birleştikleri doğrudur. Daha önce özetlenen konuşmalar ve savunma harcaması taahhütleri, Rusya’nın Ukrayna’ya yönelik kapsamlı ve acımasız saldırısının bir sonucu olarak gerçek bir değişime işaret ediyor. Resmi savunma ve güvenlik belgeleri – muhtemelen önümüzdeki bir veya iki yıl içinde ortaya çıkacak – geçmişte olduğu gibi Rus tehditlerinden bahsetmeyi önleyemeyecek veya küçümseyemeyecek. Yine de, Batılı korkuların, Rus askeri beceriksizliğinin ve iç siyasi faktörlerin kendilerini yeniden ortaya koymasının ardından gelen soğuk havalarda geri çekildiğini hayal etmek zor değil. Bu nedenle, savaştan önce Rusya’yı kendi güvenliklerine yönelik baskın tehdit olarak görmeyen ülkelerin, Rusya’yı savaştan sonra güvenliklerine yönelik baskın tehdit olarak görme olasılığı düşükse, gözlemciler şaşırmamalıdır.

Savaştan sonra

Bu trajik savaş eninde sonunda sona erecek ve bittiği zaman da NATO, savaş başladığında karşılaştığı zorluklara benzer sorunlarla karşı karşıya kalacak. Doğu NATO müttefikleri Rusya’ya karşı bölgesel savunmaya odaklanmaya devam edecekler, ancak tüm ittifakın oraya da odaklanmasını sağlamak için daha fazla baskı yapacaklar. Fransa ve İtalya gibi ülkeler muhtemelen Rusya’ya daha fazla dikkat edecekler, ancak en belirgin zorlukları olarak terörizm, yasadışı göç ve iç savaşa odaklanmaya devam edecekler. Çin’in gücü ve hırsları, NATO’yu Asya’ya yönelmeye zorlayacak olan Amerikalı politika yapıcıların odak noktası olmaya devam edecek. Son olarak Fransa, Varşova, Vilnius, Tallinn ve Riga’nın güvenliklerini garanti altına almak için bir Amerikan varlığı talepleriyle çatışacak olan Avrupa stratejik özerkliği için bastırmaya devam edecek. Rusya’nın Ukrayna’ya saldırısı ittifakı tek bir tehdit üzerinde birleştirmedi. NATO’nun 30 müttefikinin çeşitli tehditlerle karşı karşıya olduğunun kabul edilmesi, ittifakın Rusya, terör ve Çin’in üyelerine yönelik tehditlere karşı anlamlı adımlar atmasını sağlamada kritik olacaktır. İttifak, Rusya’ya karşı toprak savunmasına odaklanma çağrılarını Akdeniz’de daha fazla istikrar sağlama ihtiyacıyla nasıl dengeleyecek? NATO ülkelerinin liderleri, ittifakın yeni stratejik konseptini oluşturmak için bu yaz Madrid’de bir araya geldiklerinde, birlik adına farklılıkların üzerine kağıt koyma dürtüsünden kaçınmaları gerekir. Bunun yerine, ittifakın son derece gerçek ve kalıcı iç gerilimlerini nasıl çözeceklerine dair rahatsız edici ve samimi konuşmaları memnuniyetle karşılamalılar.

Jason W. Davidson, Mary Washington Üniversitesi’nde siyaset bilimi ve uluslararası ilişkiler profesörüdür ([email protected]sen) ve yazarı Amerika’nın Dolaşan İttifakları: 1778’den Günümüze.

Resim: Donanma Astsubay 1. Sınıf Dominique A. Pineiro tarafından Savunma Bakanlığı fotoğrafı